Давайте посмотрим на ситуацию со стороны институциональной экономики. Ведь и правда, почему вдруг при приблизительно равном (хоть и не очень высоком) уровне управленческих навыков глав муниципалитетов, с одними руководителями у глав регионов работа складывается, а с другими — нет?

Дело ведь не только в партийной принадлежности? Прямую зависимость оспаривать никто и не будет, но почему это так? Соль вопроса явно не в партийной солидарности — у губернатора свой рейтинг, который ему надо выполнять, чтобы оставаться главой и не потерять благосклонности федеральных властей. Партийная лояльность для губернатора — необходимый, но не достаточный фактор политического выживания. Грубо говоря, если муниципальный глава из числа родной партии «творит чудеса», то первый кто заинтересован в устранении такого главы — это глава региона.

glava-udmurtiiВведите в адресную строку Вашего Гугла всего два слова: «муниципальных глав». Думаю, что несмотря на персонализацию поисковой выдачи, картинка у всех будет приблизительно одинаковой — нет ни одного провинциального региона, где у главы региона не было бы проблем не то, что с главами-членами других партий, а то и просто со «своими» не очень умелыми, а то и вороватыми «избранниками».

slabo-slaboНо почему же муниципальные главы не дружат между собой и уже тем более с влиятельными главами регионов? Ведь ссориться с главой региона не в их интересах — многие муниципалитета существуют на строго дотационной основе и без субсидии из регионального бюджета не смогут полноценно работать.

«Никогда не приписывайте злому умыслу то, что вполне можно объяснить глупостью.»

Бритва Хэнлона

К сожалению, произошедший в 1980-х искусственный рывок к рыночным отношениям и «цивилизованным» отношениям привёл к слому институциональной системы государства, которые назвали реформами лишь для красоты. То, что было сделано за 3-4 года 1980-х, а потом за 2 года 1990-х, отнюдь не похоже на 50-летние реформы европейских стран и США. Правовая и экономическая катастрофа, сломавшая хребет Советскому Союзу, всё еще является раной, которая не залечена до конца.

KMO_002511_00101_1_t218_094338[1]Пришедшие в то время к власти люди и их иностранные советники (об этом я обязательно напишу отдельно, со ссылками на иностранных же экономистов, наконец-то переставших стесняться называть вещи своими именами) не особо стеснялись оставлять «белые пятна» в законодательстве, латая их только там, где в этом была насущная необходимость. Некоторые из них умудрились в этом процессе составить первые капиталы, а кто-то заработал свои первые сроки.

«Многие журналисты очень падки на теорию заговора правительства. Я вас уверяю, их материалы получались бы куда более достоверными, если бы они твёрдо придерживались теории, что правительство облажалось.»

В итоге, система стала «накапливать» эти ошибки, формируя национальный менталитет и массовую организационную культуру, направленную исключительно на индивидуальное потребление, исключающее общее стратегическое планирование. Трагедия общин в масштабе целой страны, если угодно.

Государственные служащие, включая и армейских офицеров, рассматривали взятки и дорогие подарки как нечто само собой разумеющееся — некую прибавку к жалованью, поскольку зарплаты их зачастую бывали очень низкими. Причем если среди чиновничества попадался честный работник, отказывающийся использовать занимаемое положение с тем, чтобы помочь родственникам или друзьям, на него смотрели вовсе не как на патриота, болеющего за дело, которому он служит, а как на некоего отщепенца, зазнавшегося и забывшего свою родню.

Война во Вьетнаме (1946-1975 гг.), Дэвидсон Ф.

К сожалению, мы до сих пор живем в ситуации, когда имеют место многочисленные «правовые провалы» и «экономические ямы». Да и новые законы не всегда настолько хороши, чтобы от них сразу становилось легче жить — без обратной связи они часто принимают форму оксюморона. Отсутствие обратной связи вообще губительно, а уж для законодательной ветви власти, так вообще критично.

Как известно, «уравниловка в условиях низкого самосознания приводит к чудовищным последствиям» и институциональные ошибки такого рода очень тяжело и долго лечатся. Для того чтобы избежать «трагедии общин» и исправить привитое годами чувство пассивного сопротивления у населения нужны серьезные усилия. Победить эту проблему сможет только тот, кто будет обладать нужными знаниями, потому что учиться на кроликах уже некогда. Радует то, что история знает подобные примеры успеха и даже помнит их простые решения.

tmpaj11bUРаботать в таких условиях, полагаясь только на букву закона, главе региона невозможно. Как сказал бы Г.Минцберг, многие вопросы решаются на уровне взаимного согласования, а оно невозможно без доверия либо абсолютного подчинения. Первое необходимо долго создавать и наращивать, «конвертируя» репутацию, а второе можно достичь уже завтра, причем с быстрым обратным результатом. Вряд ли стоит винить руководителей, позволивших себе двигаться самостийно по второму пути.

1317143598_post-2-13015804859377Вот и получается, что еще некоторое время назад для того, чтобы решать насущные проблемы, властям было выгоднее помочь выдвинуться и победить на выборах (каким способом — это уже второй вопрос) весьма посредственной, но преданной делу партии личности, чем пустить в огород человека с отличными предпринимательскими навыками, но который ни во что не ставит действующую власть. Надо ли комментировать такие решения?

Конечно же, в условиях всеобщей мобилизации неуправляемый глава района еще больше видится властям в качестве обезьяны с гранатой. Откуда тут может быть дружба? Глава муниципалитета, может и рад бы дружить, но если он не готов открыто подчиняться главе региона (в том числе и в «сложных» поручениях), то его ждёт незавидная участь диссидента, оказавшегося на передовой линии сталинградской битвы. С этим надо смириться. А про дружбу глав между собой придётся забыть — для того, чтобы она случилась, необходимо вести работу по созданию той самой организационной культуры взаимного согласования: чтобы районы имели возможности обмениваться своими «холодными точками«, превращая их в «горячие» генераторы финансовых потоков для населения.

Радует другое. Любое положительное изменение начинается с того, чтобы привести закон и действующее положение вещей в единое соответствие. Если наша законодательная власть займется этим на созидательной основе, мы это довольно быстро можем почувствовать.

pora-1 pora-3

pora-2Обратите внимание на последние сводки новостей — похоже, что именно процесс «привести всё в порядок и под контроль» мы имеем честь наблюдать в роли статистов. Будем надеяться, что предвыборный пыл не угаснет и хотя бы следующее поколение управленцев не будет совершать ошибок своих «родителей». Может быть, хотя бы сейчас понадобятся не только эффективные менеджеры, но и умеющие «считать варианты» хорошие экономисты. Ведь изменяется только то, что измеряется…

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход /  Изменить )

Google photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google. Выход /  Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход /  Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход /  Изменить )

Connecting to %s